Повече информация относно...

Повече информация относно...

дата: 2016-01-14

Внесено предложение за приемане на С Т Р А Т Е Г И Я ЗА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ ЗА МАНДАТ 2015 – 2019г.

„ОБЩИНАТА ИМА ПРАВО НА СОБСТВЕНОСТ, КОЯТО ИЗПОЛЗВА В ИНТЕРЕС НА ТЕРИТОРИАЛНАТА ОБЩНОСТ”– ЧЛ.140 ОТ КОНСТИТУЦИЯТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

І. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ.

ПРАВНА РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

Общината е основна административно- териториална единица в Република България, в която се осъществява местното самоуправление. Местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност в сферата на:
1. общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;
2. устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;
3. образованието;
4. здравеопазването;
5. културата;
6. благоустрояването и комуналните дейности;
7. социалните услуги;
8. опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;
9. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;
10. развитието на спорта, отдиха и туризма.
От друга страна Общината е самостоятелно юридическо лице и има право на собственост.
Това право е прокламирано още в основния закон на страната. Конституцията на Република България от 1991г. отново след дългогодишен период прокламира това право и раздели общодържавната собственост на държавна, общинска и частна собственост, като постанови режимът на общинската собственост да бъде уреден в самостоятелен закон.
Редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, се определят с Наредбата на общинския съвет при спазване на разпоредбите на Закона за общинската собственост и на специалните закони в тази област.
Основен принцип, прокламиран в Закона за общинската собственост е, че имотите и вещите общинска собственост се управляват в интерес на населението на общината, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението и нуждите, за които са предоставени.

СТРУКТУРА

Структурата на стратегията следва общоприетият модел за изготвяне на стратегически документ, включващ преглед и анализ на състоянието, определяне на визия, цели и приоритети за тяхното постигане и отразява всички законови изисквания за управлението на общинската собственост, залегнали в Закона за общинска собственост.

ОБХВАТ НА СТРАТЕГИЯТА

• Настоящата Стратегия за управление на общинската собственост се приема на основание чл.8, ал.8 от Закона за общинската собственост и обхваща четиригодишен планов период – 2015/2019г.;
• по своята същност, Стратегията е отворен управленски документ и може да търпи изменения в целите и приоритетите си;
• стратегията е основа за приемане от Общински съвет град Созопол на четири годишни програми за управление и разпореждане с общинска собственост, по една за всяка финансова година – 2016, 2017, 2018 и 2019г.

ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ НА СТРАТЕГИЯТА.

Предмет на Стратегията са застроените, незастроени имоти – публична и частна общинска собствеността и определянето на цели и приоритети, осигуряващи подобряване на процеса на вземане на решения, публичност на дейността и създаване условия за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост в интерес на гражданите на общината. Ефективното управление на общинската собственост създава възможности за идентифициране на състоянието на различните видове собственост, техния капацитет, подходите за по-добро оползотворяване на собствеността, приоритетните нужди от инвестиции, както и за определянето на собствеността, която е в излишък по отношение на установените нужди. Разработването на настоящата Стратегия е продиктувано от необходимостта за прецизиране дейността на общинския съвет и администрацията на община Созопол по управлението и разпореждането с имотите и вещите – общинска собственост. Ясно очертана и приоритетно изведена е водещата постановка, че повишаването на качеството и ефективността на местното самоуправление е в неразривна връзка с функционирането и етапното развитие на общинската собственост. Общинската собственост като ключов елемент на местното самоуправление по същество се свързва с политиката на общината за целенасочено и устойчиво стратегическо развитие, за формиране на по-добър жизнен стандарт, за поддържане и изграждане на функционална околна среда и качествена инфраструктура. Свободата на избор относно принципи и механизми на управление и разпореждане с общинска собственост и гъвкавостта при тяхното прилагане са застъпени в местното законодателство, под формата на подзаконови нормативни актове на общински съвет Созопол. В този смисъл Законът за общинска собственост, като основен закон регламентиращ управлението и разпореждането с общинска собственост, поставя като изискване, в своите наредби общинските съвети да приемат стратегия за управление на общинската собственост за срока на мандата си по предложение на кмета на общината. Стратегията следва да определя политиката за развитие на общинската собственост, отчитайки местните особености и нужди.
Законът за общинската собственост въвежда основните принципи на управление на общинската собственост. Тя се стопанисва и управлява в интерес на населението на общината и с грижата на добър стопанин. Други закони в различна степен свързани с режима на имотите общинска собственост са :
• Конституция на Република България;
• Закон за собствеността;
• Закон за държавната собственост;
• Закон за местното самоуправление и местната администрация;
• Закон за собствеността и ползване на земеделските земи;
• Закон за горите;
• Закон за пътищата;
• Закон за водите;
• Закон за физическото възпитание и спорта;
• Закон за лечебните заведения;
• Закон за културното наследство;
• Закон за устройство на територията;
• Закон за кадастъра и имотния регистър;
• Търговския закон;
• Закон за юридическите лица с нестопанска цел;
• Закон за концесиите;
• Закон за задълженията и договорите;
• Закон за общинските бюджети;
• Закон за местните данъци такси;
• Закон за народните читалища;
• Закон за възстановяване на собствеността върху някои отчуждени имоти по ЗТСУ, Закона за собствеността и др;
• Други нормативни актове, съдържащи специфични правила по предоставяне на права върху обекти общинска собственост.

СТРАТЕГИЯТА ВКЛЮЧВА:

• Основните цели, приоритети и базови принципи за придобиване, управление и разпореждане с имотите – общинска собственост;
• Основните характеристики на отделните видове имоти;
• Визия за развитието и управлението на общинската собственост;
• Мерки за осъществяване на приоритетите.

II. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ПРИ УПРАВЛЕНИЕТО И РАЗПОРЕЖДАНЕТО С ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ.

1. Цели
Основните цели на Община Созопол при управлението на собствеността в рамките на общото развитие на местното самоуправление могат да се изведат в следното:
• осигуряване на ефективно управление на общинската собственост и повишаване на приходите от нейното използване;
• поддържане и подобряване на обема и състоянието на общинската собственост в съответствие с функциите и отговорностите на общината;
• обвързване на обема, състоянието и възможностите за придобиване на общинска собственост с настоящите и бъдещи нужди на общината за устойчиво развитие и предоставяне на публични услуги;
• съществено намаляване на разходите за поддръжка на общинската собственост;
• формиране на рационална подзаконова рамка (наредби, програми и др.) и на система от действени принципи и механизми за ефективно и равностойно изпълнение на дейностите по придобиване, стопанисване и разпореждане със собствеността с оглед на по-нататъшното укрепване на местното самоуправление;
• усъвършенстване на процеса на вземане на решения относно избора на форми, механизми и процедури по придобиване, стопанисване и разпореждане с общинска собственост;
• подобряване качеството на публичните услуги и прозрачност в дейността на местната власт и общинската администрация при реализация на политиката на управление и разпореждане на общинската собственост и при осъществяване на дейностите по придобиване, стопанисване и разпореждане с общинска собственост.

2. Приоритети за постигане на целите:
Приоритетите са установени в съответствие с приоритетите на Общинския план за развитие. Те се базират на визията за местно развитие, на анализа на социално-икономическите фактори, както и на приоритетите на стратегическото развитие на държавата. Насоките, обозначени в приоритетите за развитие на общинската собственост обхващат проблематиката съдържаща се във визията и стратегическите цели.
Целите и приоритетите, заложени в настоящата Стратегия, са изцяло подчинени на принципите, стоящи в основата на Закона за общинската собственост и определящи базата и правилата за работа, поради което в Стратегията те са разгледани детайлно и са съществена част от нея.

III. БАЗОВИ ПРИНЦИПИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ.

Настоящата Стратегия обхваща съвкупност от принципи, правила, нормативна уредба, механизми и подходи, контролни и оценъчни инструменти. Всички тези компоненти са под пряко или непряко подчинение на местната власт, която функционира в името на общия интерес и осигурява на местната общност реални условия и средства за подобряване качеството на живот в общината. Стратегията се разработва като осъзната необходимост от страна на общинския съвет и общинската администрация за допълване на действащите стратегически и планови документи за социално-икономическо и устройствено развитие на общината и в изпълнение на изискването на Закона за общинската собственост. Мотивите за нейното разработване са продиктувани не само от нормативните изисквания, но и от необходимостта за усъвършенстване на плановата дейност на общинския съвет и общинската администрация, като основа за разработване и на годишните програми за управление и разпореждане с имотите, за отчитане на настъпилите промени в сравнение с предишни периоди, за правилно формулиране на новите приоритети на общинското развитие, при разработването на бюджета на общината, както и при кандидатстването с проекти за участие в Структурните фондове на ЕС, свързани с ефективното и рационално управление на общинската собственост в интерес на гражданите на общината.

1. Принцип на функционалното съответствие
Водещ принцип в практиката по управление и разпореждане с общинската собственост, към който се отнася една цяла поредица от принципи и изисквания е принципът на функционалното съответствие между стратегическото развитие на общината и политиката за управление на общинската собственост. По същество чрез него пряко се обвързва изпълнението на правомощията и задачите на общинската администрация от собствената й сфера на дейност и действията на местната власт по придобиването, стопанисването и разпореждането с общинска собственост. Този принцип се проявява чрез необходимостта всяко решение по управление на общинската собственост, вземано от страна на общински съвет, да се съобразява със стратегическия план на общината и да се вписва в целите на нейното развитие. Както и решенията винаги да бъдат законосъобразни и да се покриват с тези за съставянето, приемането и изпълнението на общинския бюджет. Общината следва да придобива собственост само когато е необходимо за текущото и бъдещо изпълнение на определени цели и задачи. В случай, че собствеността престане да изпълнява своята функция, то следва тя да се продава на нейната стойност.

2. Принцип на свободното администриране.
Свободното администриране при управлението и разпореждането с общинската собственост в Община Созопол непосредствено се обвързва с изискването за съизмеримост между самата общинска собственост и необходимите средства за нейното ефективно управление. Този принцип регламентира възможността на общинския съвет и общинската администрация да имат право на избор на икономически оправдани форми за управление и разпореждане с общинска собственост в зависимост от естеството, вида и характера на собствеността.

3. Принцип на законосъобразност.
Общинският съвет и Кметът на общината, действат в рамките на правомощията си, установени от закона и подзаконовите нормативни актове. Актовете за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество се издават за целите, на основанията и по реда предвиден в закона.

4. Принцип на право на информация.
Този принцип се свързва с постановката, че провеждането на активна информационна политика следва да осигури прехода от „задълженост на местната власт за публичност при управлението и разпореждането с общинска собственост към правото на информиране на всеки заинтересован за всички дейности по това управление”, изразяващо се в :
• ефективната информационна политика е добре застъпена в община Созопол, осигурява развитие на работата с медиите – съвременни комуникации, осведомяване, афиширане в местната преса, информационния бюлетин, интернет сайта и др.;
• активната информираност следва да обхваща мащабни преустройства, кандидатстването по Европейски проекти, свързани с общинската собственост.

5. Принцип на действено и ефективно управление.
Съгласно този принцип следва непрекъснато да се адаптират целите, принципите и механизмите на управление и разпореждане с общинска собственост, за да може то да е в съответствие с развитието на социалните искания, равнопоставено спрямо потребителите на общинска собственост и да отговаря на изискванията за добро икономическо управление. В практиката важно приложение намира и „принципът на съответствие между стойност и ползи от собствеността”. Когато публичната собственост с обществено предназначение преобладава над тази със стопанско или търговско се пораждат затруднения свързани със поддържането й в добро функционално състояние.

IV. ОБЩИНСКИ ИМОТЕН ФОНД

Съгласно разпоредбите на Закона за общинската собственост, имотите на общините се делят на публична и частна. Имотите – публична общинска собственост се групират в три групи:
• имоти, предназначени да обслужват дейността на органите на местното самоуправление и местната администрация;
• имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общински съвет;
• имоти и вещи, определени със закон.

Публична общинска собственост са:
• местните пътища, улици, площади, обществени паркинги и зелени площи;
• сградите и постройки с административно, здравно, образователно, културно и спортно предназначение;
• мрежите и съоръженията от техническата, транспортната, съобщителната и инженерно – защитна системи в частта, обслужваща територията на общината;
• водни обекти и водностопански съоръжения и системи;
• общински гори, пасища и мери.
Частна общинска собственост са всички останали движими и недвижими вещи на Община Созопол, включително и плодовете и приходите от имотите и вещите с характер на публична общинска собственост.

Частна общинска собственост са:
• общински сгради, поземлени имоти и урегулирани поземлени имоти;
• общински жилища и гаражи;
• общински земеделски земи и гори.
За общинските имоти в Община Созопол се съставят актове за общинска собственост (АОС) по образци, утвърдени от Министъра на регионалното развитие и благоустройство и министъра на правосъдието. За временните постройки, улиците, площадите, общинските пътища и други линейни обекти на техническата инрфраструктура не се съставят актове за общинска собственост, освен ако в специален закон е предвидено друго.
Въз основа на съставените АОС е създаден регистър на публичната общинска собственост и регистър на частната общинска собственост, както и публичен електронен регистър на общинската собственост.
По данни от главните регистри на община Созопол за публичната и частната общинска собственост, имотите за които са съставени актове са 3 623 бр., като от тях 626 бр. са публична, а 2 997 бр. са частна общинска собственост. Трудности в управлението на незастроените имоти създава неприключилият процес по идентификация на собствеността. След влизане в сила на Закона за общинска собственост приоритетно са отписани от актовите книги на държавната собственост и са съставени актове за общинска собственост на застроените имоти, които представляват административни сгради, училища, детски градини, читалища, здравни заведения, жилища и др. В повечето случаи общинската администрация е започвала проучване на собствеността на конкретен терен след инициатива на физически или юридически лица. При провеждането на тази процедура основно се ползват данни от кадастралната карта.
Имотите публична общинска собственост, освен основната си класификация по чл.3 от Закона за общинската собственост, в зависимост от предназначението си могат да бъдат групирани по следния начин:
• имоти предназначени за училищни сгради;
• имоти предназначени за детски градини и ясли;
• имоти предназначени за читалища;
• имоти за пазари, гробищни паркове, паркинги и др.;
• имоти предназначени за спортни дейности;
• имоти предназначени за зелени площи;
• имоти за публична дейност/сгради и части от сгради/.
Към настоящия момент са съставени актове за публична общинска собственост за следните видове имоти, като в това число влизат:

№ Вид на имота Брой актове
1. Незастроени поземлени имоти 9
2. Детски градини 10
3. Училища 6
4. Културни институти 5
5. Читалищни сгради 10
6. Спортни имоти 3
7. Спортни площадки 3
8. Административни сгради 20
9. Депо за неопасни отпадъци 1
10. Гробищен парк 13

Съгласно класификация на чл.3, ал.3 от Закона за общинската собственост и в зависимост от предназначението си, като частна общинска собственост в Община Созопол са актувани сгради, поземлени имоти и урегулирани поземлени имоти, общински жилища и общински земеделски земи.
Към настоящия момент са съставени актове за частна общинска собственост за следните видове имоти, като в това число влизат:

№
Вид на имота Брой актове
1. Незастроени поземлени имоти 202
2. Жилищни имоти 33
3. Клубове на пенсионера 12
4. Спортни обекти 1

V. АНАЛИЗ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ

В Устройствения правилник за организацията и дейността на Община Созопол, структурното звено осъществяващо дейности, пряко свързани с управлението на собствеността е Дирекция “Правно-нормативно обслужване и управление на собствеността”, отдел „Правни дейности и управление на собствеността”.
Развитието на вътрешно – организационната структура за мениджмънт на собствеността, по отношение на трите основни функции – придобиване, управление и разпореждане, зависи от наличието на подходяща нормативна рамка; кадровото обезпечаване и повишаването на капацитета на човешките ресурси; от създаването на работещи механизми за събирането и обработването на информация за дейностите по управление и разпореждане на общинска собственост, в достъпен и лесен за използване вид и формат.

1. Придобиване на собственост от Община Созопол.
Община Созопол придобива собственост съгласно нормите на чл.34, ал.1, 2 и 3 от Закона за общинската собственост и Глава Втора, Раздел І. от Наредбата на Общински съвет Созопол, по чл.8, ал.2 от същия закон, с която се указва реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост. Община Созопол придобива сгради, постройки, съоръжения или части от тях, чрез извършване на строителство, надстрояване и пристрояване на съществуващи сгради в съответствие със строителната си програма и в рамките на предвидените капиталови разходи в общинския бюджет. Доставката на машини, съоръжения, транспортни средства, оборудване и други дълготрайни активи, както и движимите вещи необходими за административни и стопански нужди се осигурява от кмета на общината в рамките на предвидените по бюджета средства, по законоустановен ред.
Друг способ за придобиване на собственост на Oбщина Созопол, е принудителното отчуждаване на имоти собственост на физически или юридически лица за задоволяване на общински нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин. Отчуждаването се извършва въз основа на влязъл в сила подробен устройствен план, предвиждащ изграждането на обекти – публична общинска собственост, както и за изграждане на други обекти, определени със закон, след предварително и равностойно парично обезщетение.
Възможност със значителен потенциал по отношение на придобиването на собственост в полза на Община Созопол е нормата на чл.54 от Закона за държавната собственост, която регламентира безвъзмездното прехвърляне на собственост върху имоти – частна държавна собственост. Исканията за безвъзмездно прехвърляне се правят чрез областния управител, който дава мотивирано становище. Прехвърлянето се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройство. Областният управител сключва договор за безвъзмездното прехвърляне, който се вписва в службата по вписванията. На територията на Община Созопол е съсредоточена държавна собственост – собственост на МО, която вследствие на реформи в армията и законодателството е престанала да изпълнява функциите си. Разположението на военните имоти попада в стратегически за развитието на града зони и придобиването им от Oбщина Созопол е напълно закономерно. В действителност това се случва в твърде редки случаи. Анализирайки дейностите по придобиване на собственост от Община Созопол, могат да се изведат следните слаби страни:
o недостиг на бюджетни средства за крупна строителна програма на община Созопол;
o рестрикции в общинския бюджет във връзка с финансовата криза;
o липса на разбиране и съпричастност към нуждите на община Созопол за придобиване в собственост на държавни имоти.
и следните добри страни и възможности:
o добра организация по изпълнение на дейностите за придобиване на собственост от Община Созопол;
o нормативна обезпеченост на дейностите за придобиване на собственост от Созопол;
o безвъзмездно прехвърляне на собственост върху имоти – частна държавна собственост в полза на община Созопол, съгласно нормата на чл.54 от Закона за държавната собственост;
o балансирана строителна програма;
o участие в европейски инфраструктурни и др. проекти

2. Дейности по управление на общинската собственост.
Управлението на общинската собственост и усъвършенстването на дейностите по нейното стопанисване е неотменно право на местната власт и се извършва в интерес на гражданите на общината. Община Созопол управлява своята собственост съгласно нормите визирани в Закона за общинска собственост и следните подзаконови нормативни актове на Общински съвет Созопол:
• Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост;
• Наредба по чл.45а от ЗОС – „Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем и продажба на жилища – общинска собственост;
• Наредба за поставяне на преместваеми обекти за търговска или други обслужващи дейности и елементи на градското обзавеждане на територията на община Созопол;
• Наредба за условията и реда за упражняване на правата на собственост на Община Созопол в търговските дружества с общинско участие в капитала и за участието й в граждански дружества и сдружения с нестопанска цел
Независимо, че управлението на различните видове общинска собственост е регламентирано в горните нормативни актове, общото между тях е, че в основата на всички е Закона за общинска собственост. В този смисъл, най- обстойна и детайлна е наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС, с която се указва реда за придобиване, управление и разпореждане с общински имоти. Тя следва постановките на ЗОС и в почти пълна степен детайлизира взаимодействието с множество други норми на законодателството, както и конкретните правомощия на кмета на Община Созопол.
Съгласно Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, имотите и вещите – общинска собственост, се управляват съгласно водещия принцип на ЗОС – “в интерес на населението на общината, съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин”.

2.1. Управление на имоти и вещи – публична общинска собственост
По отношение управлението на имотите и вещите – публична общинска собственост, Община Созопол доказва своята дейност по законосъобразност и целесъобразност. Кметът на общината организира, ръководи и контролира управлението на имотите, предназначени за осъществяване функциите на общинската администрация, както и всички други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общински съвет.
Основните функции при управлението на публичната общинска собственост – безвъзмездно предоставяне и отдаването под наем, са регламентирани чрез разписването на съответните процедури при водещото условие за санкция от общинския съвет.
Безвъзмездно за управление на юридическите лица и звена на общинска бюджетна издръжка се предоставят:
• имоти и вещи – публична общинска собственост, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от общинско значение;
• имоти и вещи – публична общинска собственост, предназначени за здравни, културни, образователни, спортни и социални мероприятия от общинско значение;
Предвидено е и безвъзмездно предоставяне за управление на други юридически лица на бюджетна издръжка на имоти и вещи – публична общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка.
Имоти или части от имоти – публична общинска собственост, с изключение на имотите, подлежащи на концесиониране, могат да се отдават под наем чрез провеждане на търг или конкурс за срок от 5 години, след решение на общински съвет Созопол и при условие, че наемането не пречи на дейността на лицата, които ги управляват.
Производството по вземане на решение на Общински съвет за предоставяне за управление на имоти и вещи започва по искане на заинтересованите лица, към което се прилагат регламентирани в Наредбата документи, обосноваващи искането за предоставяне.

2.2. Управление на имоти и вещи – частна общинска собственост.
В Община Созопол, управлението на нежилищни имоти и вещи, частна общинска собственост се организира, ръководи и контролира от кмета на общината чрез отдел “Правни дейности и управление на собстнетостта”.
Основния способ за управление на частната общинска собственост е отдаване под наем чрез публичен търг или конкурс, съгласно разпоредбите на наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС.
С Решение на Общински съвет Созопол, нежилищните имоти – частна общинска собственост могат да се отдават под наем без търг или конкурс на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза, юридически лица, създадени със закон, както и на юридически лица, осъществяващи образователни, здравни, просветни, спортни, религиозни и културни дейности за социално задоволяване на съответните нужди на населението.
Подобна възможност е предвидена и за търговски дружества, еднолични търговски и физически лица, когато се отдават поземлени имоти – частна общинска собственост, необходими като терени за временно използване, за спомагателни и допълнителни площадки, комуникации и други, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на обекти на техническата инфраструктура, за срока на ремонтно – строителните дейности.
Със заповед на кмета на общината, след решение на Общински съвет, без търг или конкурс се отдават под наем нежилищни имоти – частна общинска собственост, за нуждите на общинските ръководства на политическите партии, отговарящи на условията, предвидени в Закона за политическите партии, както и за нуждите на общинските ръководства на синдикалните организации.
Ползването на общински терени за разполагане на преместваеми съоръжения се осъществява в съответствие с изискванията на чл.56 от ЗУТ и Наредбата за разполагане на преместваеми обекти на територията на Община Созопол.

2.3. Управление на земи от общинския поземлен фонд.
Според начина на трайно ползване актуваните земеделски земи, собственост на община Созопол може да направим следното деление:
Ниви / вкл.изоставени/ – 1142бр.
Пасища- 803 бр.
Изоставени трайни насаждения- 40 бр.
Гори- 212бр.
Храсти- 86 бр.
Лозя- 103бр.
Земеделска земя по §4 - 109

Разделът в наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС, касаещ управлението на земите от общинския поземлен фонд, плътно следва постановките на ЗСПЗЗ и най – вече правилника за неговото приложение (ППЗСПЗЗ).
Община Созопол управлява обработваемите площи, представляващи ниви, ливади, чрез отдаването им под наем при наличие на проявен интерес от земеделски стопани. Това са площи, от които се реализират приходи в полза на общината.
Земеделските земи по чл.19 ал.1 от ЗСПЗЗ, останали след възстановяване на правата на собствениците са предадени в собственост на Община Созопол с протоколни решения от 15.10.2008г., 16.10.2008г. и 24.02.2009г. на Директор на Областна дирекция „Земеделие” - Бургас. С промените в ЗСПЗЗ ограничителният режим върху земите отпадна и те представляват част от Общинския поземлен фонд, като това дава нови възможности за тяхното управление и разпореждане. Все още продължава предоставянето на общинска земя на основание §27, ал.2, т.1 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, с оглед постановяване решение на Общинската служба по земеделие – гр.Созопол, за възстановяване на правото на собственост на молителите.

2.4. Управление на общинския жилищен фонд.
Управлението на жилищния фонд на Община Созопол е регламентиран с наредбата по чл.45а от ЗОС, с която се определят условията и реда за управление и разпореждане с жилища – общинска собственост, както и конкретните правомощия на кмета на общината, в съответствие със Закона за общинската собственост (ЗОС) и другите разпоредби на действащото законодателство.
С решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината се приема списък, с който се определят броя, вида и предназначението на общинския жилищен фонд. Промени в списъка могат да се правят по предложение на кмета на общината, съобразно констатирана от него промяна на конкретните потребности на общината.
Към настоящия момент жилищния фонд на Община Созопол се състои от 33 жилищни имота.
В голямата си част, наличният жилищен фонд е и силно амортизиран. Общината не разполага с многоетажни жилищни сгради.
Анализирайки състоянието на този вид собственост се открояват следните:
 Рискове и слаби страни – остарял жилищен фонд; недостиг на жилищен фонд за осъществяване на социални функции; нарастване на необходимите средства за основни ремонти и опазване на собствеността; разлика в наемните цени на свободния пазар и тези на общинските жилища.
 Плюсове и възможности – продажба на амортизираните жилища; възможност за актуализация на наемната цена;
Направеният анализ предполага реализирането на следните политики и задачи за постигане на целите на настоящата Стратегия:
 При възможност да се извърши основен ремонт на жилищата;
 При невъзможност да се осигурят средства за основен ремонт на жилищата и ако са много амортизирани да се предприемат действия за евентуално разпореждане с тях.
2.5. Разпореждане с имоти общинска собственост
Общинската собственост е постоянен източник на приходи за общинския бюджет и обезпечава финансирането на част от общинските дейности. Предварително определените цели и приоритети и публичното обявяване на намеренията на Община Созопол, най-вече по разпореждането с имоти и вещи общинска собственост, дават възможност за корекция на негативното обществено мнение по отношение на прозрачност, публичност и последователност в дейността на общинската администрация.
Разпореждането с общинска собственост в Община Созопол, се извършва, съгласно нормите на Закона за общинската собственост и Наредбата на Общински съвет Созопол по чл.8, ал.2 от ЗОС, с която се указва реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост.
Съгласно Наредбата, разпореждането с имоти - частна общинска собственост, се осъществява чрез: продажба, замяна, делба, учредяване и прехвърляне на вещни права, както и безвъзмездното им прехвърляне в собственост или учредяване.
Разпореждането с движими вещи- частна общинска собственост се осъществява чрез:
1. продажба;
2. замяна;
3. предоставяне право на ползване;
4. дарение ( безвъзмездно предоставяне);
В останалата си част наредбата подробно указва, както начините за разпореждане и съответните правомощия на общинския съвет и кмета на общината, така и условията и реда за административното производство по различните видове сделки.
Разпореждането с имоти и вещи общинска собственост, като един от елементите на управлението и разпореждането с общинска собственост е предмет на особено внимание при попълването на общинския бюджет. Изведените в Стратегията базови принципи пряко касаят разпореждането по отношение на плановостта отнесена към общинската собственост като важен, съставен елемент от общата политика на бюджетно планиране.

3. Стопанска дейност на общината.
Съгласно Закона за общинската собственост, общината може да осъществява стопанска дейност, да създава общински предприятия и да участва в съвместни форми на стопанска дейност при условия и ред, определени в закон. Общината може да осъществява самостоятелно стопанска дейност чрез общински предприятия. Общинското предприятие е специализирано звено на общината за изпълнение на дейности, финансирани от общинския бюджет. То осъществява дейността си въз основа на правилник, приет от общинския съвет. Общинското предприятие може да осъществява дейности по управление, изграждане, поддържане, ремонт и реконструкция на обекти, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура и други имоти – общинска собственост, както и предоставяне на свързаните с тях услуги за населението. В Община Созопол функционират 2 общински предприятия – „Общинско горско предприятие Созопол” и „Общински културен център” гр.Созопол.
Като основна административно - териториална единица, по силата на чл. 14 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, Община Созопол е юридическо лице, което има право на самостоятелен бюджет, да придобива собственост и да извършва разпоредителни действия наравно с другите правни субекти, отчитайки спецификата на нейния правен статут и специалните разпоредби, както и да участва в стопанския оборот.
Община Созопол не е собственик на търговски дружества или общински предприятия,развиващи търговска дейност.Тя е едноличен собственик на капитала на ЕООД „Созопол” – ликвидация.
С последните изменения в Закона за общинската собственост се дава възможност на общините да участват в смесени форми на стопанска дейност.
Освен чрез търговски дружества с общинско участие в капитала общината може да осъществява стопанска дейност чрез граждански дружества по Закона за задълженията и договорите или чрез сдружения с нестопанска цел при условията и по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Община Созопол има участие в Сдружение с нестопанска цел - Асоциация „Бургаски залив„ , МИРГ – Приморско – Созопол- Царево” , МИГ Созопол-Приморско.
Общината може да участва единствено в такива форми на стопанска дейност, в които отговорността й не надвишава размера на дяловото й участие.
Общината не може да участва в търговски дружества като неограничено отговорен съдружник.
В общината се поддържат публични регистри за търговските дружества с общинско участие и за общинските предприятия.

ФОРМУЛИРАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА

VII. ВИЗИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО И УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ
• Добре стопанисвана общинска собственост
• Придобиване чрез сделки или ново строителство на общинска собственост, чрез която да се реализират по-големи приходи

1. Стратегическа цел:
Повишаване на инвестиционния потенциал на Община Созопол и защита на обществения интерес, чрез ефективно, ефикасно и прозрачно управление на общинската собственост.

2. Приоритети за постигане на стратегическата цел:
• Повишаване приходите на общината от стопанисването на общинската собственост;
• Подобряване състоянието на общинската собственост;
• Прозрачност и публичност при управление и разпореждане с общинска собственост.

VIII. МЕРКИ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПРИОРИТЕТИТЕ:

1. Мерки за осъществяване на ПРИОРИТЕТ І. “Повишаване приходите на общината от стопанисването на общинската собственост”

1.1. Изготвяне на ежегодна програма за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост:
• Анализ и преценка за потребностите на общината в съответствие с целите и очаквания резултат от постъпленията по плана за приходите на Община Созопол;
• Анализ на необходимостта от придобиването на активи за изпълнение на общинския план за развитие и инвестиционната програма на общината;
• Финансово – икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите и очакваните приходи;
• Попълване на кадастралния план и карта и вкарване на имоти в регулация;
• Увеличаване на свободните терени, подходящи за бизнес инициативи или задоволяване на обществени потребности;
• Придобиване на общинска собственост, която може да носи собствени приходи в общинския бюджет през следващите години.

1.2. Ефективно управление на имотите – общинска собственост:
o изготвяне на финансово – икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите и очакваните приходи, с оглед вземане на решение за разпореждане;
o учредяване на право на строеж срещу части от новопостроени сгради;
o преобразуване от публична общинска собственост в частна общинска собственост на сгради, престанали да имат предназначението на публична собственост, с цел дългосрочно отдаване под наем.

1.3. Оптимизиране на управлението на общинския поземлен фонд
o изследване потенциала на всеки терен, съобразно предвижданията на Общия устройствен план;
o провеждане на процедури за деактуване от страна на държавата на имоти, които са важни за устойчивото развитие на общината;
o преглед на поземлените имоти и промяна на предназначението на тези от тях, които имат инвестиционен потенциал;

2. Мерки за осъществяване на ПРИОРИТЕТ ІІ. “Подобряване състоянието на общинската собственост”.
2.1. Обезпечаване на необходимите териториално – устройствени предпоставки за ефективно управление и разпореждане с общинска собственост.
o попълване на съществуващите кадастрални планове и карти и разработване на нови, там където е необходимо;
o изясняване на потребностите от подробни устройствени планове и разработване на програма за тяхното изработване.

2.2. Подобряване на състоянието на общинския сграден фонд.
o обследване на сградите и съставяне на технически паспорти, съгласно изискванията на Наредба №5/2006г. на МРРБ за техническите паспорти на строежите;
o обследване на обектите общинска собственост и описание на неотложните СМР и количествено стойностна сметка за всеки обект;
o поддържане и актуализиране на публичния регистър на общинската собственост и изготвяне на паспортен регистър на сградния фонд общинска собственост / местонахождение, вид, конструкция, година на построяване, архитектурна и строителна документация/;

2.3. Развитие и модернизация на техническата инфраструктура – общинска собственост.
o Изграждане и подобряване на качеството на общинската пътна мрежа;
o Подобряване състоянието на водопреносната и канализационната мрежа;
o Обновяване и доразвиване на енергийната инфраструктура;
o Поддържане на добри технически и експлоатационни параметри на електропреносната мрежа;

3. Мерки за осъществяване на ПРИОРИТЕТ ІII. ”Прозрачност и публичност при управлението и разпореждането с общинска собственост”.
3.1. Усъвършенстване на ползваната информационна система за регистрите на имотите общинска собственост и поддържане на публичния регистър за разпоредителни сделки с общинска собственост на сайта на общината.
3.2. Спазване на нормативните изисквания;
3.3. Разширяване на обхвата на общинската собственост, обект на стратегията за управление, вкл. Техническата инфраструктура и имотите, за които не се съставят актове за общинска собственост;

4. Прилагане на принципите на публичност, прозрачност, свободна и честна конкуренция:
• гарантиране на равнопоставеност на кандидатите при осъществяването на разпоредителните сделки.

IX. РЕСУРСИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА:
1. Организационни: Изготвяне на годишни програми за управление на общинската собственост с обстоен анализ и визия за всеки конкретен актив и намиране на най- ефективния начин за стопанисване. Имуществото(собствеността) трябва така да се стопанисва и влага, че от него да се постига определен съизмерим доход. Същите следва да бъдат анализирани и в зависимост от съотношението разходи- ползи, при която активите се делят на такива, които трябва да бъдат продадени, запазени или подобрени. Процесът се базира на сегашните и предполагаеми бъдещи нужди от съответните активи.

2. Финансови: Съществен ресурс в това отношение са възможностите за ефективно използване на средствата по Оперативните програми на националната стратегическа рамка и преди всичко подготовката на конкретни инфраструктурни проекти по Оперативна програма „Регионално развитие”

3. Технически: Интегриране на регистрите в единна информационна система, която да доразвие функции за поддържане и предоставяне на по изчерпателни данни за общинското имущество

X. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Пълното идентифициране на обема общинска собственост е основна предпоставка за вземане на управленски решения по управление и разпореждане. Анализът на състоянието й е необходимата предпоставка за предприемане на конкретни действия, свързани с придобиването, управление и разпореждане с общинско имущество, включително саниране на сградния фонд, ликвидиране или разпореждане на неподлежащ на саниране сграден фонд, правна интервенция за установяване правото на собственост на общината при материален спор, предприемане на действия по оптимизация при управлението, охраната на имотите и др.
Оптимизацията на действията при управление на общинската собственост гарантират устойчивост на развитието на общината. Имотите и вещите общинска собственост се управляват в интерес на населението на общината, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението и нуждите, за които са предоставени.
Анализът на необходимостта от разпореждане с общинско имущество, следва да представи баланса между нуждите на общината в краткосрочен и дългосрочен план и от разходите по поддръжка, охрана, управление на ненужните на общината имоти от една страна, като се държи сметка и за тенденциите в развитието на пазара на недвижими имоти и движими вещи. Разпореждането с общинско имущество като краен резултат трябва да е съобразено с постигането на основните цели за развитие на общината като цяло – подобряване на настоящата и изграждане на нова инфраструктура, създаване на условия за култура, спорт, отдих, туризъм и повишаване на сигурността.
В заключение от изложеното в Стратегията можем да обобщим, че имотният фонд на Община Созопол е ограничен. От друга страна, бюджетният императив, свързан с перманентното ограничаване на разходите, спъва усъвършенстването на самия процес по управлението и разпореждането с общинска собственост и постигането на по- висока ефективност.
Настоящата стратегия се приема на основание чл.8, ал.8 от Закона за общинската собственост за срока на мандат 2015-2019 година на Общински съвет Созопол. По своята същност тя е отворен документ и може да търпи изменения в целите и приоритетите си за периода на действието си в зависимост от състоянието и възможностите на общината. Стратегията е основа за приемане на Годишна програма за управление и разпореждане с общинска собственост за съответната финансова година.

Настоящата стратегия е приета с Решение № …………….. от ………………………………….. година на Общински съвет Созопол.

*Публикувано на 14.01.2016г.

върнете се назад

Новини:

График 4
График 4

Във връзка с предстоящото ЧЕТВЪРТО редовно заседание на Общински съвет Созопол, свиквам заседания на постоянно действащ...